近日，國務院發(fā)布《大氣污染防患未然行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。這是當前和今后個時期全國大氣污染防患未然工作的行動指南。

《行動計劃》設定了大氣污染防患未然工作目標，即經(jīng)過五年努力，使全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質(zhì)量明顯改善。具體指標是：到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

此次《行動計劃》的出臺可謂“千呼萬喚始出來”，但市場對此反應相對平淡。1）政策內(nèi)容上，治本重于治標，政策偏向釜底抽薪--產(chǎn)業(yè)升級和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整；2）投資角度出發(fā)，6月后市場對大氣政策反應熱度逐漸降溫，我們強調(diào)業(yè)績增速和盈利質(zhì)量才是考量環(huán)保板塊投資價值的重要指標。政策結(jié)構(gòu)之變：突出前端防患未然。

《行動計劃》個明顯的改變是將能源結(jié)構(gòu)改變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變提到更高的位臵。這就意味著以往大氣污染防患未然單的煙氣凈化治理（后端治）思路的轉(zhuǎn)變。

所謂后端治，指的是在原有的廢氣產(chǎn)生和排放的流程中加入煙氣凈化裝臵，即進行脫硫除硝除塵措施。政策面上例如《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》要求對于燒結(jié)煙氣脫硫等節(jié)能減排工藝技術(shù)給予重點支持，《大氣污染防患未然行動計劃》要求加快重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設等。

后端治理的點在于短期見效快，改善明顯，但沒有遏制住大氣污染的根源。而前端防，則是指在廢氣產(chǎn)生的前端采用更換燃料、提高燃燒效率等方式減少污染物的形成。

實際上從污染防患未然角度來看，前端防是更為根本的防患未然手段。此次《行動計劃》國十條中第句話即"加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。完全整治燃煤小鍋爐。同時，國十條中還特別提及強化移動源污染防患未然，要求提升燃油品質(zhì)、加快淘汰黃標車和老舊車輛、大力推廣新能源汽車。第四條還專門論述了加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應。

專家認為政策對于大氣污染前端防患未然已經(jīng)提高至突出的地位，充分體現(xiàn)了環(huán)保政策結(jié)構(gòu)的變化。預計未來改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)將成為環(huán)保政策的重點。